一句话读懂
住房城乡建设部标准定额司发布的《建设项目总投资费用组成（征求意见稿）》，把 "数字化技术服务费" 正式列为工程建设其他费→工程咨询服务费下的一项，并在第三十二条明确："包括 BIM 技术服务费"。这意味着 BIM 与数字化服务从"费用没名目、不好列预算"，变成"概算里有正式科目、结算时有据可依"。对业主是编概算的依据，对服务方是报价与合同口径的依据。
一、这份文件是什么来头
先把来源说清楚，这决定了它的效力和适用范围：
| 项目 | 内容 |
|---|---|
| 发布单位 | 住房和城乡建设部标准定额司 |
| 文号与时间 | 建司局函标〔2026〕35 号；文件落款 2026 年 2 月 5 日；公开征求意见反馈截止 2026 年 3 月 9 日 |
| 当前状态 | 征求意见稿，尚在修订推进阶段；2026 年 6 月住建部印发的年度工程建设规范标准编制计划，已把"修订完善建设项目总投资费用组成"列为年度重点工作 |
| 适用范围 | 使用政府投资和使用国有资金投资的建设项目，其他建设项目参照执行 —— 公路工程绝大多数属于这个范围 |
| 与旧文件关系 | 与财政部《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504 号）衔接；住建部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44 号）将随本规定发布而废止 |
编制说明里有一句话特别值得注意：本次编制的目的之一是"解决当前专项评价费、工程保险费等费用无开项的现实问题"。也就是说，这份文件的核心动作就是把过去"有实际支出但没正式科目"的费用，一项一项给出正式名目——数字化技术服务费和 BIM 技术服务费，正是被补上的那几项之一。
二、它在费用体系里的位置：一条链走到第三十二条
要理解这项费用的地位，得看清它在整个体系里的层级关系：
| 层级 | 组成 |
|---|---|
| 建设项目总投资 | 工程造价 + 建设期融资费 + 流动资金 |
| 工程造价 | 工程费 + 工程建设其他费 + 预备费 |
| 工程建设其他费（15 项） | 项目建设管理费、建设用地费、补偿费、工程准备费、城市基础设施配套费、人防易地建设费、工程咨询服务费、研究试验费、特殊检验监测费、专利及专有技术使用费、联合试运转费、生产准备费、工程保险费、考古调查勘探发掘费、建设单位税金 |
| 工程咨询服务费（12 项） | 可行性研究费、专项评价费、勘察费、设计费、工程造价咨询费、招标代理费、监理费、设计评审费、竣工图编制费、工程质量检测费、数字化技术服务费、其他咨询费 |
也就是说，路径是：总投资 → 工程造价 → 工程建设其他费 → 工程咨询服务费 → 数字化技术服务费。文件的附图（建设项目总投资费用组成图）中，"数字化技术服务费"也正是作为"工程咨询服务费"的子项列示，位置清楚。
这个位置本身传递了一个判断：数字化技术服务被归入"咨询服务"性质，而不是"工程实体"或"设备购置"。这个归类直接影响后面怎么列、怎么签、怎么结。
三、第三十二条逐句拆解
原文很短，但每一段都有含义：
"数字化技术服务费是指利用数字化技术为工程管理提供数据支撑、实现工程建设数字孪生并进行孪生数据成果交付所需的费用，也包括 BIM 技术服务费。"
"利用数字化技术为工程管理提供数据支撑" —— 关键词是"为工程管理"和"数据支撑"。它把服务的目的锚定在管理用途上，而不是简单的成果制作。这提示一件事：写交付物清单时，最好能把"支撑了什么管理动作"写清楚（进度、质量、安全、计量支付、养护决策），比只写"做了模型"更容易对应到科目。
"实现工程建设数字孪生" —— 数字孪生第一次被写进工程费用组成体系。它意味着模型不只要"看起来对"，还要能与现场真实状态对应、能随现场变化更新。
"并进行孪生数据成果交付" —— "交付"是动作、是成果物。这一句直接给了结算依据：数字化技术服务费的支付对象是可交付的数据成果，验收标的也是它。
"也包括 BIM 技术服务费" —— 一句话把 BIM 服务明确纳入法定科目。这是过去最难的一环：项目上要做 BIM，费用该列在哪一栏、算不算重复计取设计费、审计能不能过，长期没有统一口径。
三条直接推论：① 数字化技术服务（含 BIM）从"可选项"变成了可以合法列支的工程费用；② 交付物必须明确、可验收，否则结算无依据；③ 需要与设计费、检测费等其他科目划清边界，避免重复计取——这是审计最容易问的问题。
四、最容易混淆的四个边界
这份文件里还有几处也"沾着"软件和数据，边界必须分清：
| 科目 | 文件里的表述 | 与数字化技术服务费的界限 |
|---|---|---|
| 设计费 | 委托设计机构开展方案设计、初步设计、施工图设计、非标准设备设计等 | 设计费对应的是设计文件（要盖章、要报审）；数字化技术服务费对应的是信息模型与数据成果。同一项工作不能两头计取 |
| 工程质量检测费 / 特殊检验监测费 | 前者对应结构安全与使用功能的检测；后者含特种设备检验、计量标定、软件网络监测费 | 检测费对应的是实体检测报告；结构健康监测里"传感器安装与数据接入平台"部分属于数字化技术服务，"按规范出具的检测结论"部分属于检测费，宜分列 |
| 专利及专有技术使用费 / 设备购置费 | 前者含"软件费"；设备购置费含"设备配置的软件购置费" | 买断型、与设备绑定的软件许可走这两项；按项目为工程管理提供数据支撑、交付孪生数据的服务走数字化技术服务费 |
| 企业管理费 | 施工企业为组织施工现场管理和经营管理所需，含"信息管理系统购置运维费" | 这是施工单位自身管理成本，不是建设单位委托外部服务；项目级数字化交付服务不在此列 |
记住一条判据就够了：看交付物是什么。交付设计文件 → 设计费；交付检测报告 → 检测费；交付软件许可 → 软件费；交付"为工程管理服务的信息模型与数据成果" → 数字化技术服务费。
五、业主与造价人员：概算里怎么列
1. 列在哪一栏。在"工程建设其他费"下的"工程咨询服务费"中，单列"数字化技术服务费"，不要在"设计费"里打包，也不要塞进"其他咨询费"——单列的意义在于：有独立科目、独立金额、独立结算依据，审计时说得清。
2. 金额怎么定。这份文件只给科目与定义，不定费率。实际操作中通常按三条思路中的一条或组合确定：一是按工作量计价（模型单元数量 × 精度等级）；二是按工程规模比例（以工程费或建安费为基数取比例，具体比例需结合项目实际与地方规定洽谈）；三是按服务内容打包报价（明确交付物清单）。因为是征求意见稿，建议在合同里把计价方式直接写清，不要依赖"以后出定额再说"。
3. 什么时候列。越早越好。可行性研究阶段可以做方案性预留；初步设计概算阶段最好把范围、精度、交付物框架定下来，这样施工图阶段做深化时有依据，不至于变成"追加预算"。
4. 写清交付物清单。建议在概算说明或委托文件中写：模型覆盖范围（哪段路、哪几座桥、哪几座隧道）、精度等级（如施工深化模型不低于 L3.5、交工验收模型不低于 L5.0）、编码依据（JTG/T 2420—2021 的分类编码结构）、交付格式（源模型 + 开放格式）、平台接入与运维期数据服务期限。
六、服务方：报价、交付、结算怎么对齐
科目明确了，服务方的动作也要跟着调。三个建议：
1. 报价按"分项 + 计量单位"拆开，不要只报总价。能拆到"某某特大桥主墩及桩基础共 N 个构件，按施工深化模型 L3.5 交付"这种颗粒度的报价，才对应得上新科目"可交付成果"的逻辑，也更容易通过审计与评审。只给一个总价的报价，在费用科目体系下反而更难立项。
2. 交付物清单要和科目定义对齐。第三十二条强调"为工程管理提供数据支撑"和"孪生数据成果交付"，所以交付物最好明确写：模型文件、构件级数据表（含编码与属性）、与现场一致的更新记录（版本管理）、以及对接的管理应用场景（进度关联、计量支付数据、监测数据接入等）。
3. 明确边界，主动排除重复计取嫌疑。在合同里写一句"本合同交付信息模型与数据成果，不含设计文件，正式设计文件由具备相应设计资质的单位出具并盖章"——这不是示弱，而是帮业主把审计风险提前消掉，反而更容易签得下来。
七、四个常见误区
误区一："这只是征求意见稿，现在没意义。"不对。征求意见稿反映的是计价口径的改革方向，而且文件列入年度重点工作、与 2024 版《建设工程工程量清单计价标准》配套推进。现在就按这个口径准备交付物与合同条款，等正式发布时，你的方案不需要推倒重来。
误区二："BIM 费用=设计费的一部分。"文件的处理方式是单列。把 BIM 服务当作设计费的附赠，会让专业服务失去独立计价的依据；正确的做法是在工程咨询服务费内分列两项，各自对应各自的交付物。
误区三："模型建完就是交付完成。"按第三十二条的表述，交付标准是"孪生数据成果"，强调的是与真实工程对应、可继续使用。建完就丢、属性不全、格式封闭的模型，在新口径下很难被认定为合格交付物。
误区四："有科目就一定有定额。"科目≠费率。这份文件定的是费用组成与定义，不是取费标准。金额仍要靠招标、竞争性谈判或按地方规定确定——所以方案书里把工作量算清楚，比反复强调"国家有文件"更能说服业主。
核心要点
• 文件性质：住房城乡建设部标准定额司《建设项目总投资费用组成（征求意见稿）》，建司局函标〔2026〕35 号，2026 年 2 月 5 日发布，反馈截止 3 月 9 日，尚在推进中；适用于政府投资和国有资金投资项目，其他参照执行。
• 核心变化：第三十二条明确"数字化技术服务费"，并写明"也包括 BIM 技术服务费"——BIM 与数字化服务首次在费用组成体系中获得正式科目。
• 科目位置：总投资 → 工程造价 → 工程建设其他费 → 工程咨询服务费 → 数字化技术服务费（该层共 12 项）。
• 定义四要素：为工程管理提供数据支撑 / 实现工程建设数字孪生 / 进行孪生数据成果交付 / 包含 BIM 技术服务费。
• 边界判据：看交付物——设计文件走设计费、检测报告走检测费、软件许可走软件费、信息模型与数据成果走数字化技术服务费。
• 文件不定费率：只给科目与定义，金额需按工作量计价或按比例洽谈，并在合同中写明计价方式。
• 相关服务：精细化 BIM 建模与构件级数字化交付 · BIM 管理平台搭建 · BIM 全过程咨询与培训 · 结构健康监测系统
常见问题
Q：数字化技术服务费和 BIM 技术服务费是一回事吗？
A：BIM 技术服务费是数字化技术服务费的组成部分。第三十二条的表述是"……所需的费用，也包括 BIM 技术服务费"，即数字化技术服务费是上位项，涵盖范围更广（数据支撑、数字孪生、孪生数据成果交付），BIM 服务是其中明确列举的一类。
Q：公路项目适用这份文件吗？
A：文件明确"适用于使用政府投资和使用国有资金投资的建设项目，其他建设项目参照执行"。公路工程绝大多数属于政府投资或国有资金投资，因此在适用范围内；公路行业还有自己的造价标准体系，实际执行中需与行业规定衔接。
Q：现在还是征求意见稿，能不能据此去跟业主谈预算？
A：可以谈，但表述要准确——说清这是公开征求意见稿、反映计价口径方向、已列入住建部年度重点工作，不要说成"国家已正式发布"。实务上更有说服力的做法是：不谈文件，谈交付物与工作量。把"哪几座桥、多少个构件、什么精度、交付什么格式、支撑什么管理应用"列成表，业主自己就能判断这笔钱该怎么列。
Q：BIM 服务的费用该由建设单位还是施工单位出？
A：新科目位于"工程建设其他费"下的"工程咨询服务费"，其性质是建设单位委托外部机构提供服务，因此由建设单位在工程概算中列支。具体到施工阶段的深化建模与过程模型，如由施工单位委托，则相应费用在合同价款中考虑——具体归属建议在招标文件与合同中明确，避免争议。
Q：怎么让交付物对得上"孪生数据成果交付"这个要求？
A：三件事做到就基本对齐：一是编码统一，按《公路工程信息模型应用统一标准》（JTG/T 2420—2021）的分类编码结构给构件唯一标识；二是属性留全，把后续运维需要的信息一次建到位；三是版本可追溯，设计变更与现场调整都要留记录。做到这三点，模型才能被称为"孪生数据成果"，而不是一堆三维图形。相关服务可参考Revit 二次开发与桥梁 BIM 建模。
Q：这套新口径对中小型专业团队是利好还是挑战？
A：整体是利好。过去最现实的障碍不是技术，而是"费用没名目"——业主想用也用不了。科目明确后，数字化服务可以独立立项、独立计价，专业团队不必再挤在"设计费"里被压价。挑战在于交付要求更清楚了：交付物必须可验收、可延续使用，"建完就交差"的做法会越来越难通过。
写给你的一句话
这份文件最重要的不是那几百字，而是它承认了一件事：信息模型和数据成果，本身就是工程里一种需要单独计量、单独交付的产物。过去 BIM 从业者最常遇到的困境是"活干了、钱不好列"；现在科目有了，接下来拼的是两样东西——把工作量算清楚的能力，和把数据做成能长期用下去的能力。
河南广创云建筑科技有限公司，专注公路工程 BIM 与交通数字化，业务覆盖桥梁/隧道 BIM 建模、构件级数据治理与数字化交付、BIM 全过程咨询、结构健康监测与数字化平台研发，电话 1666-804-0011，邮箱 gcybim@163.com。
本文依据住房和城乡建设部标准定额司《建设项目总投资费用组成（征求意见稿）》及其编制说明整理，该文件目前仍处于征求意见与修订推进阶段，具体以官方正式发布文本为准。文中未涉及具体费率，实际计价请结合项目实际与地方相关规定确定。
延伸阅读：委托公路工程 BIM 专业分包，范围怎么拆、精度怎么定、验收怎么验？见《公路工程BIM专业分包怎么做：从委托范围到交付验收》；比价时报价单怎么看、差额从哪来？见《公路工程BIM服务报价怎么看：为什么专业团队能省三成》。
